预算

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[拼音]:yusuan

[英文]:budget

又称财政预算。国家行政机关根据其施政方针所编制的一定时间内(通常为预算年度)的财政收支计划。预算经立法机关通过,成为该财政年度内政府工作经费的来源和支配的依据。

“预算”中国古称“制用”。英语“budget”源于拉丁文 “bulga”,指钱袋、革囊。因英国财政大臣在议会说明财政法案时,常将重要财政法案档案,置于特制的革囊中,故人们遂以”budget”指此革囊,以后便专指革囊中所装具体财政收支计划。近代预算制度始于英国。直到20世纪预算才成为行政机关的一种正式财务制度。中国清光绪三十四年(1908)颁布《清理财政章程》,宣统二年(1910)始有国家预算。当今世界各国行政机关均作预算,但不同社会制度下的国家预算,在本质上有很大不同。

实质

社会主义国家预算在于合理聚集与分配财源,以便有计划按比例地发展国民经济,提高人民的物质和文化生活水平与巩固国防。它涉及国民经济各领域,是执行国民经济计划的主要档案。资本主义国家预算是立法机关对行政机关的监督性档案,是利用国家人力、财力完成其任务的重要手段,是对国民经济增长起支配作用的财经政策工具;也是行政机关和立法机关每年签订的分赃合同,是国内各派政治经济势力、政府各部门以及上下级之间斗争和妥协的决定书。

型别

一般有一级政权就有一级预算,因此有中央预算和各级地方预算之分。按预算范围的大小,分为总预算、单位预算、附属单位预算、单位预算的分预算或附属单位的分预算。按预算编制的先后,分为概算、预算草案、法定预算、分配预算。按预算的执行方式,分为总额预算、纯额预算。按预算时间的先后,分为正式预算、临时预算、非常预算。按预算编制的形式不同,分为总纲预算、详细预算。各国大多先列总纲预算,然后附各详细预算。

管理体制

英国国家预算编制机关为财政部(皇家财政委员会),财政部长有权削减各种编送的预算,如有争议,则提请内阁会议讨论。预算案必须经内阁会议讨论通过后才能送请议会审议。1911年以后,由议会下院掌握预算的议决权。美国由预算局秉承总统旨意拟定预算政策,但岁入预算实际由财政部负责。各政府机关预算,按照预算局核定的限额,自行拟编后,送预算局查核汇编。总预算案由总统谘请国会审议。国会对预算案有增减权,但总统保留对全部预算案的否决权。日本预算由大藏省汇编,大藏省调整各政府机关编送的预算后,报内阁会议决定,送国会审议。预算经国会通过后,由大藏省分配各政府机关预算,并通知会计检查院。中华人民共和国国家预算由中央预算和各级地方预算构成。国家预算经过全国人民代表大会审查批准后,即具有法律效力。国家预算的编制、执行、控制,也有一套严密的管理机构。在预算的编制过程中,财政部的预算司、地方预算司以及各财政厅(局)的预算处起著主要的组织领导作用;在预算的执行过程中,财政部的会计司,各财政厅(局)会计处,各专业银行,各级金库,各级审计机关都起著重要作用。这些机构从上到下,围绕国家预算的执行,紧密相联,互相补充,构成了国家预算的组织管理体系。

编制程式

英国的编制程式:

(1)内阁制定的施政方针和政策作为预算编制的依据;

(2)各机关分别编制概算交财政部;

(3)财政部稽核、汇编概算,制成预算案交内阁会议通过,送议会审批。美国的编制程式:

(1)预算局规定概算框架及其编制要求;

(2)对各部发送有关编制概算的规定;

(3)各部属单位填制概算,呈部级主管稽核;

(4)各部将概算转送预算局摘要、审查、修正;

(5)预算局负责人与各部负责人联合审议,通过概算;

(6)整理概算,准备预算书;

(7)负总责的行政首长对预算进行正式稽核;

(8)将预算案送国会审议;

(9)修正通过预算案,并制定拨款法、征税法及其他法案,确保实施。中华人民共和国的编制程式:

(1)准备阶段。对报告年度预算执行情况进行预计和分析;拟订国家概算;颁发编制国家预算草案的指示和具体规定。

(2)编制阶段。测算控制指标的量;编制预算草案。

(3)预算草案的审查、批准阶段。财政部对中央各部门的单位预算和地方政府的预算进行审查、核对、汇总,形成国家预算草案;撰写国家预算编制的说明,包括预算编制贯彻中国共产党和国家的方针、政策的情况,预算收支平衡情况,预算编制所依据的主要指标,预算、收入安排情况,预算编制中存在的问题,实现国家预算准备采取的措施等;把国家预算草案上报国务院审批;提交全国人民代表大会批准。1987年起,各省、自治区、直辖市均实行“划分税种,核定收支,分级包干”的新预算体制。

执行

(1)预算收入的执行,包括各项收入的征收;各项收入解缴入库;库款的划分和报解;库款的退库。

(2)预算支出的执行,包括按预算定额和季度收支计划,把预算资金拨付给用款单位。

(3)预算的调整,包括动用预备费,预算的追加或追减,预算科目之间的经费流用、预算的划转等。

监控

预算的执行过程是一个动态控制过程,国家预算的监控是为了保证灵活、正确、及时地完成国家预算内各项收支任务和各项事业计划,为了不断提高编制执行、管理国家预算的水平。监督控制国家预算执行的机构,主要有国家各级行政机关,各级财政部门和税务机关,行政机关指定的专门机构如各专业银行、金库、审计机关等。监督控制国家预算执行内容主要有:控制各项事业计划,预算收支任务完成的进度,督促所属财政部门和预算单位及时、正确地完成计划和预算收支任务,控制各项预算收支的状况,督促各级预算执行单位加强核算,改善资金管理,提高使用效率;控制整个预算执行的全过程,发现问题,及时解决;监督各级预算执行单位,杜绝各类违反国家财政制度的行为发生。

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贝特洛,M

[拼音]:Beiteluo[外文]:Pi Read more